棕榈生态城镇模式受关注引领新型城镇化新方向

浔龙河生态城镇鸟瞰图。

棕榈生态城镇商业模式。

棕榈生态城镇六要素。

浔龙河生态城镇农民安置房实景图。

　　成立于1984年、总部位于广东中山的上市公司棕榈园林股份有限公司（股票代码002431）专注人居生态环境30年，累计在全国100多个城市完成不同地域、不同风格园林工程2000多项，成为首屈一指的园林景观服务商。

　　惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深入推进新型城镇化建设成为时代主题之一。今年2月，国务院又推出《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，新型城镇化即将全面拉开大幕。

　　站在新的历史起点上，棕榈园林决策层登高望远，全力整合国内外一流优质资源，在湖南长沙浔龙河、贵州贵阳云漫湖等多个城市展开新型城镇化探索，初步形成“绿色、集约、民生、循环、低碳、智慧”生态城镇标准体系，致力于成为领先的生态城镇运营商。

　　 “挣钱顾家两不误”的浔龙河模式

　　历史上，“浔龙河”这个名词其实并不存在。然而进入2015年，长沙浔龙河却迅速进入人们的视野，成为生态城镇的试验田，引起国内外的广泛关注。目前，浔龙河已从县一级的重点项目，升级为长沙市的重点项目、湖南省的重点项目，并有望成为全国新型城镇化的范本。

　　据了解，浔龙河只是湖南长沙果园镇双河村的一条小河，它甚至不是地名“双河”中的一条河。这里距长沙市30公里，曾经地广人稀，产量低下，当地1700多农民除了老人和小孩，大部分年轻人都外出打工了。

　　棕榈园林股份有限公司董事长吴桂昌在接受笔者采访时介绍说：“当初接手湖南长沙浔龙河项目时，的确有棕榈园林谋求未来发展的战略考虑，更重要的是在履行上市公司的社会责任。”十八大吹响中国城镇化的号角，新型城镇化，既是国家战略，也是企业发展的责任、方向和机遇。当前，我们的城市已经发展得不错了，但广袤的农村还有待开发。棕榈园林战略投资长沙浔龙河项目，就要为农村的发展、为小城镇的发展积累经验，为国家推进新型城镇化探索经验。

　　穷山恶水如何变成青山绿水，青山绿水又如何成为金山银山？为此，棕榈园林一共派出五个国家和地区的设计师共同设计与打造。棕榈园林总裁林从孝表示，新型城镇化应该有一流的眼光与要求，所以我们首次提出“生态城镇”理念，既考虑了景观形象、绿色生态、生活产业方面，又注重精神需求与文化传承等，努力探索新型城镇化的发展之路。浔龙河的规划设计与打造，既借鉴了欧洲小镇的发展模式，涵盖环保人居文化、就业等多方面，又保留了中国特色，这里的学校、公交、文化中心、体育公园、商场、幼儿园、医院等都尽力保留了乡村风貌。

　　新型城镇化，首先应该是人的城镇化，通过国土资源部土地增减挂钩的异地置换政策这个抓手，让老百姓集中居住，引导城市文明集中下乡——城市物质文明的水、电、路、气、网和精神文明的科、教、文、卫、体等，都要引入到农村新型城镇里来。浔龙河生态小镇就是这样的范本，它以浔龙河万余亩原生态山水资源为基础，结合全球最前沿的小镇规划与本土人文风情而打造的生态艺术小镇，前期产品已于2015年10月1日惊艳亮相，童勋青少年素质教育基地、云田谷农场、牧歌山车帐营地、木屋酒店、民宿业已对外开放。仅去年国庆节期间就接待游客12万人次，目前每周接待游客2万余人次。此外，浔龙河与北京电影学院、湖南大众传媒学院达成进驻意向，大力发展文化艺术职业教育产业。

　　回不去的乡愁，是过去三十年中国城镇化进程中许多人内心的遗憾。浔龙河的规划建设，通过农民集中居住，腾退出一定量的宅基地，从而获取建设用地开发指标，以新增的建设用地吸引各类产业落户。一是把产业引到村里来发展农产品加工，休闲旅游的产业让大家有工作能生活。二是让村集体土地入股成立公司，公司手里有地，大家都是股东，都有分红，用农民自己的话说，“转承包地解决吃饭的钱，商铺出租经营解决吃肉的钱，股份分红解决娱乐的钱，就地就业解决致富的钱”。

　　对此，双河村党支部第一书记柳中辉也深有感触。他说，保护耕地、保护环境、保护民生，是中国城市化进程中遇到的重要课题。棕榈园林在浔龙河的规划设计与建设中，耕地面积不仅没有减少，同时还提升了耕地的质量，生态环境也得到最大的保护与美化。浔龙河将是一个“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的地方。

　　 2013年9月，湖南省主要领导在考察完浔龙河后给予极大鼓励：“浔龙河非常不错，你们要在这个实践当中积极探索，先行先试，放开手脚大胆向前走。”浔龙河在迅速成为县、市、省以及国家部委各级政府重点扶持与参观学习城镇化范本，先后被评定为国家智慧小城镇试点、湖南省重点建设项目、湖南省“两型”社会创建区示范项目、长沙城乡一体化试点项目，成为湖南乃至全国新农村建设与新型城镇化建设的示范工程。2015年11月，长沙市主要领导高度肯定了浔龙河发展模式：“你们的这种模式应该是最新模式，我们在推进城乡一体化发展进程当中，你们创造了一种最新模式，是新型城镇化、新农村建设的经典样板！”

　　建设、运营与内容三驾马车驱动打造生态城镇产业生态圈

　　成立于1984年的棕榈园林，是国内最早的民营园林企业，但成立之初也只是一个园林苗圃场，专门做园林景观生意。但坚持就有收获，专注生态环境三十年，棕榈园林从传统苗圃场发展成为包括传统设计工程在内的生态城镇综合服务商，2014年营收达到50亿元，跃居行内上市企业第一。

　　三十而立，公司决策层经过深思熟虑，提出转型为生态城镇运营商的战略目标，助力中国新型城镇化与生态文明建设。围绕生态城镇战略，公司在生态城镇的建设、运营和内容端展开业务拓展和产业布局，形成全新业务驱动的三驾马车。

　　在生态城镇建设端，棕榈园林凭借自身30多年生态环境建设沉淀，通过强化内功、战略并购与合作进一步强化在生态城镇建设端的领先优势。

　　棕榈园林是广东省湿地保护协会及广东省园林植物产业技术创新促进会的会长单位和发起单位。棕榈园林在31年中，长期坚持科技创新，在园林植物的生产营销中，重视在全国业务中乡土植物的应用，广泛从国内外进行引种驯化及新品种的选育开发应用，其中在棕榈、木兰、山茶等科属植物的开发应用上达到世界先进水平，曾三次获省部级科技进步一二等奖，是国内及国际著名的园林植物供应商，也是国内公认的特色园林植物景观营造专家。公司曾被国际知名的某大型游乐场公司选为香港与上海项目的首要植物供应商。

　　为实现生态城镇战略目标，棕榈园林汇聚全球设计优质资源，着力打造国际化泛规划设计平台。棕榈设计院作为年产值超过2亿的全国最大景观设计机构，通过自我革新引入合伙人制、设立海外事业部加大市场竞争力。

　　 2011年9月，棕榈园林收购香港贝尔高林30%股权；2015年6月，又斥资5.7亿元收购贝尔高林50%股权和全球商标权，实现绝对控股贝尔高林的目标。众所周知，贝尔高林作为全球尖端设计机构，迄今有60多年历史，尤以城市规划与建筑、景观设计见长，在美国夏威夷、西雅图、关岛以及香港、深圳、新加坡、泰国等地设有分支机构，累计完成项目超过一万多个，遍布夏威夷主要岛屿、太平洋、亚洲、澳洲、非洲、欧洲、中东和美国本土。

　　为了进一步整合全球泛规划设计资源，棕榈园林又通过中欧设计联盟全面对接欧洲尖端设计资源，可为生态城镇提供在城市规划、建筑设计、医院、教育、高尔夫以及旅游等细分市场的专业服务。

　　控股贝尔高林，牵手中欧设计联盟，棕榈园林为广州、佛山及潍坊、南通等城市运营与景观设计打造出一个又一个精品工程：广州花城广场、珠江公园、萝岗莲塘古村、佛山新城滨河景观带以及潍坊滨海CBD、南通CBD中央公园等，成为当地民众喜爱、政府肯定、业界赞誉的城市形象窗口，得到当地政府和企业的广泛好评。

　　 2013年，广东棕榈投资有限公司与成都仟坤投资有限公司和湖南浔龙河投资控股有限公司合作成立幸福时代生态城镇开发有限公司，致力于绿色生态城镇建设、文化旅游产业开发和运营，负责三驾马车中的生态城镇运营端业务。据幸福时代有关负责人介绍，这家成立仅三年时间，依托浔龙河成功经验，在贵州贵安新区、广西阳朔、湖州太湖等地开展探索不同类型、不同尺度、不同形式的生态城镇开发模式。

　　以文化休闲为主的时光贵州项目作为进军贵州运营的首个文旅项目，一开街就成为贵州人气最高的旅游景区。而以东方瑞士为主题的贵州云漫湖则是棕榈园林生态城镇建设端实力的体现，项目核心意境区从项目动工到开园，仅仅171天，棕榈园林通过设计与施工的高效协同，将原来的生态肌理和景观、村落等进行保护性开发，重新呈现在世人面前。贵州省主要领导给予了高度评价：“这里是我想象里向往的地方，没想到这么快呈现，出乎我的意料。”

　　为了更好地服务生态城镇化项目建设，提供标准及理论支持，2015年3月，棕榈园林在上海成立棕榈生态城镇研究院。该研究院由住建部生态城市、智慧城市专家唐震先生牵头。旨在集合生态城镇发展理论体系、方法体系、行动体系、评价体系于一体，搭建生态城镇发展的全产业链、全过程服务系统，为新型城镇化的增量创新、存量优化、城乡融合发展提供一站式方案解决平台服务。2015年7月，棕榈生态城镇研究院又与中城智慧成立国家智慧城市生态智慧联合实验室，共同为生态城镇提供理论支撑与技术标准的输出。

　　如何做好生态城镇的内容，让青山绿水变成金山银山，这对于擅长传统业务的棕榈园林而言是最大挑战。棕榈园林在生态城镇的土壤上开始培育产业梦想——携手和君资本成立满天星VR产业基金，投资入股乐客VR进军VR主题公园……棕榈园林一步步给生态城镇插上“VR+”翅膀，从VR到亲子、教育，棕榈用坚定的脚步开拓生态城镇的广阔天空。

　　展望未来，棕榈园林董事长吴桂昌满怀期待：“新型生态城镇化是国家战略，也是我国实现现代化必由之路。过去10余年，中国城镇化建设的道路不断升级。党的十八届三中全会要求完善城镇化健康发展的体制机制，坚持走中国特色的新型城镇化道路，推进以人为本的城镇化，推动大中小城市与小城镇协调发展、产业与城镇融合发展，促进城镇化与新农村建设协调推进……新型城镇化正在释放出中国经济转型升级的强烈信号。按照有关要求，城镇化将重点解决的3个‘1亿人’问题，即促进约1亿农业转移人口落户城镇、改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村、引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。新型城镇化建设强调致力于走一条集约型、内涵式的发展道路，以期释放潜在的投资性内需，创造中国经济新的增长点，进而实现稳中求进的发展目标。从当前城镇化率建设的发展速度来看，新型城镇化建设有望成为中国经济增长的新的巨大引擎。由此产生的天量的资金缺口，将为民间资本提供极佳的试验良田。它将极大地激发内需潜力和发展动能，也必将棕榈园林发展推向新的历史发展高度。”

　　沐PPP/EPC政策春风全速推进新型城镇化

　　在城镇化建设过程中，如何厘清政府与企业之间的责权利，如何在确保城镇化社会效益的同时，兼顾到企业的经济效益，这是棕榈园林及各相关利益方、政府都在思考与探索中的社会命题。在过去传统的BT与工程建设招投标的基础上，棕榈园林紧随国家政策方向，根据生态城镇项目的建设周期、规模与运营特点，以PPP（Public—Private—Partnership公私合营模式）和EPC（Engineer—Procure—Construct总承包模式）两种合作模式对外服务。

　　 PPP模式是指政府和社会资本在基础设施建设及公共服务等领域建立的一种“利益共享、风险共担、全程合作”的伙伴式关系，由社会资本承担项目的设计、建设和基础设施的运营、维护等大部分工作，并通过“使用者付费”以及必要的“政府付费”等方式获得收益回报，政府部门负责对绿色基础设施、公共服务设施、产业引导设施和民生保障设施的价格和质量进行监管，以保证公共利益最大化。其典型运作方式是政府与私人部门共同组成SPV（特殊目的公司），针对特定项目或资产，与政府签订特许经营合同，并由SPV负责项目设计、融资、建设、运营管理及维护，待特许经营期满后，SPV终结并将项目移交给政府。在未来地方政府发债规模设限，逐步剥离融资平台政府融资职能的过程中，随着PPP配套法规和政策的逐步完善和实施，PPP模式将成为地方政府基础设施建设融资模式的主流模式。

　　 EPC总承包模式是指建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位，由总承包单位承揽整个建设工程的设计、采购、施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程承包模式。

　　在EPC模式下，业主只与一个承包单位直接发生关系，所有的设计、施工工作等都由总承包方对业主负责。设计施工总承包的主要意义在于通过设计与施工过程的组织集成，促进设计与施工的紧密结合，克服了由于设计施工分离导致的投资增加和工期延长等弊病；同时，更有利于业主招到综合实力更为优质的设计施工企业。

　　从2014年底宣布生态城镇转型战略以来，公司先后与河南漯河、河北保定、湖南吉首、四川江油、浙江湖州、广东梅州、安徽芜湖等地政府签订框架协议，总金额达170亿元，采用PPP和EPC两种合作模式将在后期逐步予以落地。以吉首为例，2015年7月与吉首市人民政府签署20亿战略合作框架协议，根据吉首市城市总体规划，结合政府相关的建设实施计划，围绕推进吉首市城市品位、城市功能、城市硬件整体建设水平升级的目标，双方运作采用PPP、EPC等建设方式，在符合国家有关法律法规并经法定程序确定的前提下，开展吉首市项目包合作。同年11月，棕榈园林中标吉首市城市园林绿化项目，金额为8000万元，采用设计采购施工总承包模式，充分发挥棕榈园林在设计、工程端的技术与协同优势，推动吉首创建国家级和省级园林城市园林绿化建设，目前项目进展积极推进中。而在梅州14.2亿PPP项目中，棕榈园林首次尝试非公开发行股票的形式扩宽项目融资渠道，与资本市场对接。

　　棕榈园林在PPP及EPC项目实施前，配合业主，在绿地系统规划基础上，结合城市绿地现状建设调查评估，重新梳理城市绿地建设规划，制定绿地设计导则，结合财政实际和城市园林绿化远近目标，形成专业建议，制订可实施可落地的路径，供政府领导决策参考，以进行重点实施，这种做法的好处是项目实施更具效率、效益更高，可更好、更省、更切实可行地推进当地生态文明及新城镇建设。

　　主要荣誉

　　 ●国家高新技术企业

　　 ●中国风景园林协会副会长单位（全国唯一园林企业）

　　 ●中国湿地保护协会副理事长单位（全国两家民企之一）

　　 ●国家智慧城市生态智慧城镇联合实验室发起单位

　　 ●国家驰名商标

　　 ●连续8年荣登中国园林行业50强（2014年总收入排名第一）

　　 ●连续4年入选广东现代产业500强（均200名以内）

　　棕榈园林大事记

　　 1984年棕榈苗圃场成立，经营花卉苗木，兼营绿化工程，是本行业成立最早的民营企业之一

　　 1993年更名为广东棕榈园林工程有限公司

　　 1999年“粤晖园”项目以总分第一名的成绩夺得99昆明世博会桂冠